大氣污染等定性為 國家突發(fā)環(huán)境事件
國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）。新《預(yù)案》共分為7章，分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障和附則。與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗，明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預(yù)案的適用范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了界定，明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
新《預(yù)案》完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施，從預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動和預(yù)警級別調(diào)整和解除四方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并對信息獲取、報告、通報等提出了進(jìn)一步要求。環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報，環(huán)境保護(hù)部近日會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機構(gòu)應(yīng)用的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是環(huán)保部門提供的一項公共服務(wù)，通過企業(yè)環(huán)境信用等級這一直觀的方式，向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實際表現(xiàn)，方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督；還可以幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考；同時，相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵”和“失信懲戒”機制，解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面。這位負(fù)責(zé)人表示，《辦法》包括以下四個方面的主要內(nèi)容。
一是企業(yè)環(huán)境信用評價工作的職責(zé)分工。省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價，其他參評企業(yè)的環(huán)境信用評價的管理職責(zé)，由省級環(huán)保部門規(guī)定。環(huán)保部門也可以委托有能力的社會機構(gòu)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。
二是應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍。包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)，地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。
三是企業(yè)環(huán)境信用評價的等級、方法、指標(biāo)和程序。企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。
評價指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會監(jiān)督4方面21項?！掇k法》還規(guī)定了實行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。四是環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”具體措施。針對不同環(huán)境信用等級的四類企業(yè)，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的激勵性與約束性措施，旨在促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”的機制.合理確定收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。
保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機制，制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。
推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化
改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
推進(jìn)審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，從項目可行性、財政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查。各地區(qū)要改進(jìn)審批方式，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批，國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見
自14年10月總理在國務(wù)院常務(wù)會議中表示推行環(huán)境污染第三方治理起，“第三方治理”與“向污染宣戰(zhàn)”、“環(huán)保新常態(tài)”、“水十條”、“黃標(biāo)車”、“APEC藍(lán)”等成為了2014年環(huán)保行業(yè)十大熱詞。中國環(huán)博會也順勢而為，14年8月的環(huán)保沙龍匯集了江浙滬的環(huán)保企業(yè)和工業(yè)用戶，聚焦“第三方治理”展開激烈的設(shè)想與討論。15年1月14日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“堅持排污者付費、堅持市場化運作、堅持政府引導(dǎo)推動”三項基本原則。第三方治理迎來的大機遇，為環(huán)保行業(yè)打開新的發(fā)展空間。
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